暮らしから考える 世田谷の孤立・孤独｜世田谷区議会レビュー 第2回
令和8年第2回定例会より

「近所の人と、最近ほとんど話していない」

そんな暮らしは、決して珍しいものではないようです。

令和8年第2回世田谷区議会定例会では、高齢者の孤立について議論がありました。

その中で取り上げられたのが、世田谷区が実施した「令和7年度 高齢者ニーズ調査・介護保険実態調査」です。

調査を詳しく見ると、近所との付き合いが「ほとんどない」と答えた人は18.9％でした。

およそ5人に1人です。

ただし、ここで注意したいことがあります。

「近所付き合いがない」ことと、「本人が孤独を感じている」ことは同じではありません。

今回は、数字から分かることと、数字だけでは分からないことを分けながら、高齢者の孤立について考えます。

この記事の要点

・65歳以上を対象とした世田谷区の調査では、近所付き合いが「ほとんど付き合いがない」と答えた人が18.9％でした。

・その人たちに理由を尋ねると、「付き合う機会がない」が44.8％、「近所の人と知り合うきっかけがない」が35.4％でした。

・一方で、「近所付き合いが少ない＝孤独」「すぐに支援が必要」とは判断できません。本人がどのようなつながりを望んでいるのかも大切です。

今回、区議会で何が議論されたのか

令和8年6月12日の世田谷区議会本会議では、高齢者の孤立を防ぐための取組について一般質問が行われました。

議論の一つが、

「これまでの施策では十分につながることのできなかった、孤立・孤独を抱える高齢者の状況をどう把握し、支援につなげていくのか」

という問題です。

世田谷区は答弁の中で、令和7年度の「高齢者ニーズ調査・介護保険実態調査」の結果を取り上げました。

ここから先は、議会で示された概数だけではなく、世田谷区が公表した調査報告書の正式な数字を見ていきます。

高齢者の18.9％が「近所付き合いがほとんどない」

世田谷区の「令和7年度 高齢者ニーズ調査・介護保険実態調査」では、65歳以上の区民を対象とした調査が行われました。

このうち「調査A」は、要介護1～5の第1号被保険者などを除いた65歳以上の区民から、区内28地区の高齢者比率などに応じて7,000人を抽出したものです。

有効回答は4,600人で、有効回収率は65.7％でした。

近所付き合いについての質問では、回答者4,570人のうち864人が、

「ほとんど付き合いがない」

と回答しました。

割合にすると18.9％です。

【ポイント】

18.9％は「世田谷区の高齢者全体の18.9％が孤独」という意味ではありません。

調査に回答した人のうち、近所付き合いについて「ほと

んど付き合いがない」と答えた割合です。

なぜ近所付き合いが少ないのでしょうか

さらに注目したいのが、その理由です。

「ほとんど付き合いがない」と答えた864人に理由を尋ねたところ、複数回答で、

「付き合う機会がない」　44.8％（387人）

「近所の人と知り合うきっかけがない」　35.4％（306人）

となっています。

ここから読み取れるのは、単に「本人が人付き合いを望んでいない」とは言い切れないということです。

人と知り合う機会やきっかけそのものが少ない人が、一定数いることが分かります。

「近所付き合いがない」と「孤独」は同じではありません

ここは、とても大切な点です。

一人で過ごすことを好む人もいます。

近所付き合いがなくても、離れて暮らす家族や友人と交流している人もいます。

反対に、日常的に人と接していても、孤独を感じている人もいるかもしれません。

そのため、

「近所付き合いがない」
↓
「孤立している」
↓
「行政の支援が必要」

と単純につなげることはできません。

編集台帳でも、この点は明確に区別して扱うことになっています。

世田谷区はどう考えているのか

世田谷区は議会答弁で、高齢者の外出や交流への考え方には幅があり、本人の意向を尊重した働きかけが必要との考えを示しています。

これは重要な視点です。

行政が「人とつながった方がよい」と考えて、一律に地域活動への参加を求めればよいわけではありません。

「参加したいけれど、きっかけがない人」

「人が多い場所には行きにくい人」

「特定の活動には参加したくないけれど、誰かと少し話せる場所はほしい人」

「今は一人でいたい人」

では、必要な環境が違います。

世田谷区の第9期高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画でも、「高齢者の活動と参加を促進する」が計画目標の一つに位置づけられています。

「参加してください」だけでは届かない人もいる

世田谷区では、すでに高齢者の社会参加や居場所づくりを進めています。

一方、令和7年度の第9期高齢・介護計画の取組状況を見ると、「介護予防のための外出・社会参加促進」の取組は、計画を下回ったと評価されています。

第4回高齢者福祉・介護保険部会でも、参加者が目標を下回ったことが報告されました。

区は今後、デジタルポイントラリーの活用や、あんしんすこやかセンター、医療機関などへの事業周知によって、介護予防事業への参加を促していくとしています。

つまり、制度や活動を用意するだけでなく、

「どうすれば知ってもらえるのか」

「どうすれば参加につながるのか」

という部分も課題になっています。

すでに確認できていること

今回確認できた事実を整理します。

世田谷区は、高齢者の社会的孤立の防止などを目的として、居場所づくりや健康づくり、地域参加などの取組を進めています。

また、令和7年度の調査では、近所付き合いが「ほとんど付き合いがない」と答えた人が18.9％いることが確認されました。

さらに、その理由として「付き合う機会がない」「知り合うきっかけがない」という回答が多くなっています。

まだ分からないこと

一方、数字だけでは分からないこともあります。

例えば、

近所付き合いが少ない864人のうち、実際に孤独を感じている人がどの程度いるのか。

そのうち、地域とのつながりを増やしたいと思っている人がどの程度いるのか。

行政や地域からの働きかけを希望している人がどの程度いるのか。

どのような場所なら参加しやすいのか。

こうした点は、今回確認した数字だけでは判断できません。

また、外出や交流への意向が低い人に対して、どのような方法が有効なのかについても、今後確認していく必要があります。

世田谷区民の暮らしとの関係

高齢者の孤立は、高齢者だけの問題とは限りません。

例えば、親が世田谷区で一人暮らしをしている家族にとっても、

「近所に話せる人がいるだろうか」

「何かあったときに気づいてくれる人がいるだろうか」

「困ったときに相談先につながれるだろうか」

という問題につながります。

一方で、本人が望んでいない人間関係をつくることが、必ずしもよい支援とは限りません。

大切なのは、「たくさんの人と付き合うこと」ではなく、

「必要なときに、人や地域、支援につながれること」

ではないでしょうか。

これは記事上の考察です。

今後、確認したいこと

今後の世田谷区の取組を見るうえでは、単に「居場所が何か所増えたか」だけでなく、実際につながりにくい人に届いているかを確認する必要があります。

特に注目したいのは、

・外出や交流を望んでいるのに、きっかけがない人への働きかけ

・地域活動に参加しにくい人でも利用できる場所

・本人の希望を尊重した支援

・居場所や地域活動を知らない人への情報の届け方

・自分から助けを求めにくい人との接点づくり

です。

第10期の高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画の策定も進んでいます。第1回高齢者福祉・介護保険部会は、次期計画への答申案をまとめるための専門的な審議の場として設置されています。

今後、今回の調査結果が次の計画にどのように反映されるのかも確認していく必要があります。

まとめ

世田谷区の調査では、近所付き合いが「ほとんど付き合いがない」と答えた高齢者が18.9％いました。

その背景には、「付き合う機会がない」「知り合うきっかけがない」という人もいます。

ただし、近所付き合いが少ないことだけで、孤独や支援の必要性を判断することはできません。

これから重要になるのは、居場所や活動を増やすことだけでなく、一人ひとりが望む距離感を尊重しながら、「つながりたいときにつながれる地域」をどうつくるかだと考えられます。

次回の第3回では、今回の議論を一歩進めて、

「ただいること」が尊重される場所とは？高齢者の居場所づくり

を取り上げます。

あなたの声を聞かせてください

高齢になったとき、地域とのつながりはどのくらいあると安心でしょうか。

「近所付き合いはあまりしたくない」
「気軽に話せる人はほしい」
「目的がなくても立ち寄れる場所がほしい」
「どこに行けばいいのか分からない」

など、人によってちょうどよい距離は違うと思います。

このテーマについて、困っていること、感じていること、改善してほしいことがありましたら、ぜひ教えてください。

皆さんからいただいた声は、個人が特定されない形で整理し、今後の対話会や政策の整理に役立てます。

地域の対話会を開催しています

「せたがやの声をカタチに」では、地域の困りごとや暮らしについて、気軽に話し合える対話会を開催しています。

初めての方も歓迎です。
聞くだけの参加もできます。
少人数で安心して話せます。

参考になる行政資料

令和7年度（2025年度）世田谷区高齢者ニーズ調査・介護保険実態調査 報告書＜区民編＞

今回の「近所付き合いがほとんどない」18.9％などの根拠となる調査です。65歳以上を対象とした調査Aは7,000人に発送され、有効回答4,600人、有効回収率65.7％でした。

第9期世田谷区高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画

世田谷区が2024年度から2026年度まで進めている高齢者施策の基本となる計画です。「高齢者の活動と参加を促進する」ことも計画目標に位置づけられています。

第9期世田谷区高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画 取組状況（令和7年度実績）

計画した事業が実際にどこまで進んでいるかを確認できます。54の取組のうち、3件が「計画を上回った」、48件が「計画どおり」、3件が「計画を下回った」と整理されています。

2026年3月5日の区議会で確認できたこと

区の予算説明では、終活支援センターの開設を2026年度の取組として示しました。終活に関する総合相談や、資力などの理由で民間サービスを利用しにくい高齢者への金銭管理・死後事務支援などが説明されています。

これは予算審議での計画説明です。実際の利用件数や利用後の安心感については、開設後の実績・評価資料による確認が必要です。出典：2026年3月5日・世田谷区議会予算特別委員会会議録第2号（2026年10月8日確認）。

投稿 高齢者の約2割が「近所付き合いほぼなし」　世田谷区の調査から考える孤立 は せたがやの声をカタチに に最初に表示されました。

概要

2026年2月18日から20日にかけて開かれた、世田谷区議会第4回定例会の代表質問・一般質問では、区のさまざまな課題が話し合われました。

本記事では、その中から「高齢者の居場所づくり」に関する社会課題に焦点を当て、議論のポイントを整理します。

「何が問題になっているの？」
「区はどう考えているの？」
「私たちの生活とどう関係するの？」

※この記事は、特定の意見を主張するものではありません。
議会でのやり取りを整理し、皆さんと一緒に考えるためにまとめたものです。

議会で出された問い

区議会では、高齢者の居場所づくりについて、次のような課題が示されました。

• 高齢者が安心して過ごせる居場所をどうつくるのか
• ひとり暮らしや孤立している方が、地域とつながる機会をどう増やすのか
• 住民主体の活動を、区としてどう支えていくのか
• 今ある集会所や施設を、もっと活用できないか

といった課題も示されています。

特に、地域の人が参加しやすい場所を増やすことや、身近な場所で自然につながれる仕組みが求められています。

区の考え方

区は、高齢者の居場所づくりについて、孤立防止のための大切な取り組みとして進める考えを示しています。

区は、町会・自治会、地域団体、福祉関係の団体などと協力しながら、住民主体の居場所づくりを支援していくとしています。

また、今後に向けて、

・参加しやすい集まり方を考える
・地域の集会所や既存施設の活用を検討する
・福祉の相談先ともつながれる仕組みを整える
・住民同士が無理なく見守り合える関係をつくる

といった取り組みが大切になると考えられます。

「せたがやの声をカタチに」としての整理視点

高齢者の居場所づくりは、高齢者だけの問題ではありません。

地域の中に、安心して立ち寄れる場所があることは、孤立を防ぐうえでとても大切です。

たとえば、

・外出するきっかけができる
・顔見知りが増える
・小さな変化に周りが気づきやすくなる
・困ったときに相談しやすくなる

といった効果が期待できます。

一方で、居場所づくりを住民だけに任せると、運営する人の負担が大きくなることもあります。

そのため、

・地域の人が無理なく関われる仕組み
・場所の確保
・運営費や広報の支援
・行政や専門機関につながる導線

を整えることが重要です。

居場所は、単なる「集まる場所」ではなく、孤立を早く見つけ、必要な支援につなげる入口にもなります。

あなたはどう感じましたか？

今回の議論について、

・高齢者が安心して過ごせる居場所は、地域に足りていると思いますか？
・参加しやすい居場所には、どのような工夫が必要だと思いますか？
・住民と行政は、どのように協力していくとよいと思いますか？

ぜひ考えてみてください。

補足・参考情報

本記事は、世田谷区議会で行われた代表質問・一般質問の内容について、
世田谷区が発行する「せたがや区議会だより」を参考に、要点を整理したものです。

特定の立場を示すことを目的としたものではなく、
議会でどのような課題認識が示されたのかを共有するための記事です。

投稿 【世田谷区議会でどんなことが話されているの？】　高齢者の居場所づくり は せたがやの声をカタチに に最初に表示されました。

はじめに 〜今回の話し合いのポイント〜

2025年11月26日から28日にかけて、世田谷区議会第4回定例会が開かれました。

この会議では、区のこれからについて、さまざまなテーマが話し合われました。

議会では、高齢者の「居場所」についての質問が出されました。
年齢を重ねても、安心して過ごせる場所をどう整えていくのか、という点が話題になりました。

このページでは、その中から「高齢者の居場所づくり」についての議論を取り上げます。

概要

「何が問題になっているの？」
「区はどう考えているの？」
「私たちの生活とどう関係するの？」

今回のやり取りでは、
高齢者が近くの地域で安心して過ごせる環境をどうつくるか、という点が話題になりました。

※この記事は、特定の意見を主張するものではありません。
議会でのやり取りを整理し、皆さんと一緒に考えるためにまとめたものです。

なぜ今、このテーマが取り上げられたのか

まず、「なぜこの話題が議会で取り上げられたのか」を見てみましょう。

高齢者の居場所については、これまでに

・年齢を重ねても地域で暮らし続けたいという声がある
・身近な場所で安心して過ごせる場を求める声がある

といった背景があります。

質問では、区の基本的な考え方について確認が行われました。

つまり――
高齢者が安心して過ごせる地域づくりを、区としてどのように進めていくのかが問われたのです。

（※かんたん解説：居場所とは、安心して過ごせる場や、人とゆるやかにつながれる場所のことです。）

本会議でのやり取り

① 高齢者の居場所をどう整えていくのか

【一文でわかる要点】
区に対して「高齢者の居場所づくりをどう進めるのか」という質問が出され、区は「地域の中に整備していきたい」と答えました。

今回の議会では、高齢者の居場所についての質問がありました。

質問では、
高齢者が近くの地域で安心して過ごせる環境をどうつくるのか、
区の基本的な姿勢が問われました。

これに対し区は、
高齢者の居場所を含め、地域の中に整備していきたいという考えを示しました。

ここで大切なのは、
高齢者の暮らしを支える場を、地域の中でどう広げていくかという点です。

私たちの暮らしとのつながり

「議会の話はむずかしい」と感じるかもしれません。

ですが、この高齢者の居場所の問題は、

など、身近な暮らしと深く関わっています。

たとえば――
近くに安心して立ち寄れる場所があれば、人とのつながりが生まれやすくなります。
一方で、場所がなければ、外に出る機会が少なくなる可能性もあります。

つまり、この議論は
高齢になっても安心して暮らせる地域をどうつくるか、という問いにつながっています。

今後はどうなりそうか

今回の議論ですぐに新しい施設ができるわけではありません。

しかし、

・区が地域の中で整備を進める考えを示したこと
・高齢者の居場所を重要なテーマとして取り上げたこと

は確認されました。

これから、

・予算の検討
・具体的な事業の検討
・地域との話し合い

が進んでいく可能性があります。

引き続き見守っていくことが大切です。

「せたがやの声をカタチに」として見えてきたこと

今回のやり取りから、次の点が見えてきました。

これは、高齢者だけの問題ではありません。

将来の自分や家族の暮らしにも関わるテーマです。

あなたはどう感じましたか？

今回の議論について、

など、さまざまな思いがあるかもしれません。

無理に結論を出す必要はありません。

まずは「知ること」から。
そして少しずつ、一緒に考えていけたらと思います。

補足・参考情報

本記事は、世田谷区議会で行われた代表質問・一般質問の内容について、
世田谷区が発行する「せたがや区議会だより」を参考に、要点を整理したものです。

世田谷区では、
高齢者の相談窓口として「あんしんすこやかセンター（地域包括支援センター）」を各地域に設置しています。
また、地域活動や交流の場として区民センターなどもあります。

こうした既存の取り組みとあわせて、
今後どのように「居場所」が広がっていくのかが注目されます。

この記事は、
「令和7年第4回定例会｜議会で何が話されたか（まとめ）」の中の
【自転車の安全な走行環境の整備】を取り上げたものです。

【参考情報】

「せたがやの声をカタチに」では、
議会での議論を手がかりに、地域の声や実感を整理する勉強会を定期的に開催しています。
開催情報は別ページでご案内しています。

投稿 【世田谷区議会でどんなことが話されているの？】　高齢者の居場所づくりについて は せたがやの声をカタチに に最初に表示されました。